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江苏省“十一五”测绘人才队伍建设规划

前言

人才是指具有一定的知识和技能,能够进行创造性劳动,为三个文明建设作出积极贡献的人员。近年来,传统测绘向现代测绘转变的实践证明,人才与事业互动相长,人才资源是推动测绘事业向前发展的第一资源,是源动力。当前,我省经济和社会持续、快速发展对测绘服务能力和质量提出了新的要求,提出了更高的奋斗目标,我们要按照测绘事业发展对人才的要求,紧扣发展主线,抓住高层次人才引进和培养重点,注重协调和引导,依靠机制和体制创新,着眼人才资源的整合、优化和队伍整体实力的提升,为测绘事业发展提供坚强的组织保障和有力的人才支撑。

一、我省测绘人才队伍建设现状分析

进入21世纪以来,测绘的技术体系、研究领域、服务方式和手段继续发生着深刻的变化。同时,为了实现测绘生产力的合理布局和测绘资源的优化配置,我省大部分测绘生产单位进行了生产组织结构调整。“十五”期间,为了适应这些变化,我省在测绘队伍结构调整和人才培养方面取得了突破性的进展,培养和造就了一批现代测绘人才,保证了测绘工作的顺利完成,并为我省测绘事业进一步发展作了组织结构和人才的准备。这些变化和调整培养和造就了一批现代测绘人才,保障了测绘事业的健康发展,推动了测绘现代化进程。目前,全省470多家测绘持证单位近万名测绘专业技术人员中,高级工程师以上人员占比10%左右,博士和硕士研究生占比?%,大学本、专科人员占比?%,在全国测绘行业具有较大影响的高级专家?名,在省内行业有一定影响的技术带头人?名。通过“十五”期间的积累,现代测绘人才队伍已经形成了一定规模,基本能满足全省测绘事业发展的需要。

但是,由于缺少统一规划和建设,各类人才还处于自然增长期;缺少沟通和共建机制,测绘科研和测绘生产之间存在脱节现象;缺少凝聚力,测绘人才归属感还不强。“十一五”期间,要按照科学发展观的要求,实施全省测绘人才队伍可持续发展战略,整合和优化全省测绘人才资源。要遵循优势互补的原则,进一步统筹和巩固现有测绘人才资源;要坚持“四个不唯”和人人都能成才的观点,进一步挖掘人才资源,补充和完善测绘人才队伍;要进一步创新人才资源管理的机制和体制,优化队伍结构;要将培养年轻人才作为强根固本的措施,将高层次领军人才的培养作为重中之重,为测绘事业发展积蓄可持续发展潜力。

三、指导思想

“十一五”期间,全省测绘人才队伍建设的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届四中全会精神,全面落实中共中央、国务院和省委、省政府yabo88体育进一步加强人才工作和人才队伍建设的决定,按照科学发展观和人才观的要求,坚持党管人才,坚持以人为本,坚持开拓创新,大力实施人才强测战略和人才队伍可持续发展战略,整合行业人才资源,把人力资源开发作为系统工程来建设,提升整体水平,为实现我省测绘的跨跃式发展提供坚实的人才基础。

四、建设目标

“十一五”期间,要努力建设一支适应和推动我省测绘事业发展的高素质人才队伍。

(一)人才队伍达到一定规模

1.建设一支在全国测绘行业具有较大影响的行业高层次领军人才队伍。其中,拥有2-3名在全国测绘行业享有威望的测绘管理专家,拥有4-6名在全国测绘行业享有名望的学术带头人,拥有8-10名左右在全国测绘行业享有名望的技术带头人。

2.建设一支专业互补、结构和层次分布合理的学术和技术带头人培养对象队伍。培养15名左右在全省测绘行业享有名望的“333人才”和培养一批青年技术标兵。

3.建立引智机制。每年组织1-2个科技含量高、测绘发展急需的重点引智项目,聘请国、内外专家通过工作交流、项目合作等方式提供智力支持。

(二)人才队伍的知识、专业和年龄结构得到进一步改善

1.通过引进和培养人才改善队伍结构。按照“控制规模、改善结构”的要求,有计划地引进毕业生,对测绘人才队伍强根固本;引进国外、省外测绘科技人才和管理人才,重点引进带有科研成果的学科、技术带头人或具有研究生以上学历的专业人才,充实高层次人才队伍。甲级生产单位要拥有一定数量的测绘专业硕士、博士研究生。继续鼓励在职职工参加学历教育,生产单位一线专业技术人员在职工构成中的比例要达到70%以上,大学本科以上学历人员占比达到35%以上,各级测绘管理部门中大学专科以上学历人员占比要达到98%以上。

2.通过加快机制和体制创新改善队伍结构。继续加快职称改革步伐,强化考核,不拘一格选人才。全省测绘专业技术人员队伍中,45岁以下人员要保持60%左右,35岁以下的人员要占到30%以上。

五、主要任务

(一)做好测绘管理人才队伍建设工作。建立、健全全省测绘管理干部队伍,在当前国土资源部门实行垂直管理的过程中,确保市、县级测绘管理机构和人员到位。大力加强测绘管理干部的能力素质培训,按照十六届四中全会yabo88体育加强执政能力建设的要求,依据测绘法的规定,结合我省的实际,每年组织一次全省测绘管理干部业务培训和新上岗管理干部岗位培训。努力优化测绘管理干部队伍结构,继续鼓励测绘管理干部参加学历教育,对专科以下学历人员进行统计,并制定和落实好参加学历教育计划;坚持多岗位、多渠道培养锻炼优秀年轻干部,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部选拔到重要的测绘管理岗位上来。努力调动测绘管理干部的积极性,关心各级测绘行政管理部门人员的待遇落实情况,建立管理干部业绩考核机制,通过年度表彰和奖励等形式,调动全省测绘管理干部的争先创优积极性。

(二)努力培育测绘经营人才队伍。随着测绘市场的进一步发育和完善,通过加强对测绘市场的统一监管,以提高经营能力和管理水平为核心,在繁荣市场的同时,努力培育一支懂测绘、会经营、善于管理、知法守法的经营人才队伍。依法规范和管理测绘经营管理者的行为,加大行业管理力度,实行行业自律;健全测绘事业法人制度、严格测绘企业法人治理结构,通过职、权、利统一,规范经营者行为;与省有关部门联合出台有关测绘企事业单位人事制度改革的政策措施,建立健全聘用制和岗位管理制度,积极推进经营管理者市场化、职业化。努力提高测绘经营者的素质和水平,通过大力宣传测绘法律知识,定期补充现代经营管理知识、现代测绘知识和其他相关知识,增强法律意识,扩大知识面,树立测绘经营管理者的良好形象。

(三)进一步加强测绘专业技术人才队伍建设。重视集聚高层次行业领军人才。及时建立和更新全省测绘高级专家信息库,并向省有关部门备案;建立高级专家联系制度,了解行业内专家的最新动态;按照《江苏省专家考核办法》,建立测绘专家动态考核和竞争激励机制;与省人事厅等有关部门联合举办高级论坛和高研班,为我省测绘事业发展和技术难题攻关献计献策;优先支持有突出贡献的测绘专家领衔重大项目攻关,开展产学研合作;不定期地举办讲座和学术会议,促进科研成果转化为先进生产力。建立人才梯队建设和动态管理机制,依托省重点人才工程,实施行业内青年技术带头人评选和动态培养工程,“十一五”期间,争取培养出10名左右在全国测绘行业具有较大影响的高级专家,30名左右在省内行业有一定影响的技术带头人。落实单位技术骨干动态培养措施,实行优秀专业技术人才“快道制”,对他们压担子,为他们树梯子,鼓励创新和“冒尖”,提高他们解决生产中实际问题的能力和水平。继续做好测绘从业人员职业技能鉴定工作,保证和提高队伍的整体水平。

(四)切实加强测绘高技能人才队伍建设。测绘高技能人才是测绘人才队伍的一部分。测绘高技能人才是指测绘高级工、技师和高级技师,测绘高技能人才和专业技术人才是盘活测绘人才存量的“双轮”,高层次人才固然重要,实用人才和紧缺人才也不容忽视,必须引起各单位的高度重视。据统计,全省现有测绘技师224名,高级技师还没有,与测绘事业的高速发展相比远远不够。“十一五”期间,要以提高实际操作能力和解决生产中实际问题能力为核心,按照中央和省有关加强高技能人才队伍建设的意见和要求,进一步加强全省测绘高技能人才队伍建设。首先,要继续做好行业内测绘技术工人等级培训和升级考核工作,畅通测绘技术工人晋级渠道。其次,推进测绘技术工人继续教育证书制度。第三,进一步扩大测绘技师和高级技师评聘范围,争取高级技师有零的突破。第四,通过组织行业劳动竞赛,评选和表彰10左右“测绘技术能手”,营造人人都可以成才的社会氛围。

(五) 把测绘民营经济组织人才工作纳入议事日程。“十五”期间,随着社会主义市场经济的不断完善,测绘民营经济组织不断出现并发展壮大,成为我省测绘组织结构中不可忽视的一部分。由于机制灵活,这部分组织中吸引了一部分优秀测绘人才。“十一五”期间,我们要按照国家和省yabo88体育加强民营经济组织人才工作的精神,将测绘民营经济组织人才工作纳入工作范围,努力消除一切不利于测绘民营经济组织人才成长和发挥作用的体制和政策障碍,在政府奖励、职称评定、科技项目申报和资助、先进人物和事迹宣传、人员培训等人才工作政策和公共资源享用上与其他持证单位一视同仁,使他们得到同样的政策服务、受到同样的行业和社会尊重。

(六)切实落实对新参加测绘工作人员的培养工作。新参加测绘工作人员是测绘人才的源泉,必须高度重视。首先,要做好传、帮、带,加强职工新上岗教育工作,及时进行测绘职业道德教育,宣传测绘人拼搏奉献、艰苦创业、团结协作、诚实守信的好传统;进行适岗培训,让他们尽快熟悉环境和岗位,引导他们健康发展;建立师徒式带培方式,指定培养联系人,帮助他们岗位成才。其次,为他们创造良好的工作和生活环境,重视落实他们工作初期的各项待遇,及时办理转正和初定专业技术职务,鼓励他们安心测绘工作。第三,加大对年轻技术人才的选拔和培养,通过破格聘任技术职称和职务,优秀测绘人才和技术骨干遴选,培养一批青年技术标兵。

四、保障措施

(一)创新观念,着力营造有利于人才发展的氛围。要牢固树立人才资源是第一资源的观念,坚决破除各种障碍,使一切有利于测绘事业发展的创新活动得到支持,成果得到肯定。要牢固树立人人都可以成才的观念,不唯学历、职称、资历和身份,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,努力营造让勇于投身测绘实践并作出显著成绩的优秀人才得到肯定和尊重的行业氛围。要牢固树立以人为本的观念,努力为测绘专业技术人员的成长做好服务,提供条件,创造发展机遇。

(二)创新机制,增强人才队伍活力。首先,创新人才使用机制,不求所有,但求所用。打破人才的地区、部门、所有制壁垒,通过项目引智,推动人才从“单位人”向“社会人”转变,开辟高等院校、科研院所和企事业单位之间人才流动和合作交流的渠道,鼓励高等院校、科研院所的优秀管理人才和科技拔尖人才走出“书斋”、“大院”、“实验室”,释放他们的巨大潜能,通过产、学、研合作,促进科研成果转化为先进生产力。鼓励专业技术人员在不损害单位利益的前提下兼职兼薪,充分发掘人才潜力。其次,创新人才管理机制,行业指导与属地管理相结合。为了管理和用好“本土人才”,各地各部门都相应制定了一些人才工作政策和措施,测绘人才工作要从一切有利于调动人才的积极性出发,根据国家人才导向,测绘事业的发展战略制定一整套真正有利于人才的制度和措施,用好用足行业优势和地方政策。第三,创新人才激励机制,通过推行岗位绩效工资制、按项目分配制和优秀人才协议工资制等多种分配形式,建立充分体现人才和知识价值的分配激励机制;提高行业表彰的力度和作用,大力宣传和表彰重大创新成果和各类突出人才,通过动力牵引,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位,让做出贡献的人才得到行业和社会的丰厚回报。第四,完善人才保障机制,推行人事争议仲裁制度,通过权益救济渠道来依法保障各类人才和用人单位的合法权益。

(三)创新工作,提高人才工作的宏观管理水平。进一步完善继续教育体系。以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为目标,通过建立学习型组织,多层次分类别开展全员教育培训,做到重点人才重点培训、优秀人才强化培训、年轻人才反复培训、紧缺人才优先培训。建立健全全省测绘专业技术人员继续教育信息管理系统和管理网络,按照《江苏省专业技术人员继续教育暂行办法》,高、中级专业技术人员每年参加继续教育时间累计不少于72学时,初级专业技术人员每年参加继续教育的时间累计不少于40学时。进一步完善人才考核评价体系,由群众认可党政领导人才的政绩和能力,由服务对象、市场和出资人考评企事业单位管理人才的效益和成绩,由行业和社会评价测绘专业人才的业绩和水平。发挥职称评审的杠杆和导向作用,各级测绘管理部门要认真组织好年度职称评审工作,畅通专业技术人员职称晋升渠道。通过各类职称评审,进一步促使专业技术人员积累个人业绩和行业知名度。建立人才行业诚信评估体系,按照国家测绘局的统一布置,认真组织实施注册测量师制度。建立行业人才工作联系制度和工作网络,上下联动,各司其职,形成合力。

信息来源:江苏省测绘地理信息局 http://www.jschj.gov.cn/




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